제주연안에는 대형 해조군집이 서식했으나 최근 해양환경의 변화로 해조류가 유실되고 암반 표면에 무절석회조류에 의하여 피복되는 현상이 관찰되고 있어 이를 갯녹음 또는 백화현상이 관찰되었다. 갯녹음 발생으로 인한 기초생산력 저하로 생태계 불균형이 나타나 인위적인 해조장을 조성하여 기초 생산력을 높이고 유용수산생물 자원의 증가를 도모하기 위하여 바다숲 조성사업이 필요하다.
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